三網(wǎng)融合正在淪為一場(chǎng)“政治秀”
“我很久沒(méi)被叫去開(kāi)會(huì)了，三網(wǎng)融合恐怕已經(jīng)夭折�！惫ば挪侩娦趴萍嘉魅雾f樂(lè)平的一句感慨，道出了三網(wǎng)融合目前的真實(shí)局面。
僅僅靠開(kāi)會(huì)當(dāng)然無(wú)法完成三網(wǎng)融合的協(xié)調(diào)工作，但在參與三網(wǎng)融合的各方看來(lái)，開(kāi)會(huì)至少意味著大家還有討論的空間，現(xiàn)在連會(huì)都不開(kāi)了，廣電、電信離達(dá)成共識(shí)就更遠(yuǎn)了。
廣電旗下中廣電通CEO殷建勇在接受財(cái)新《新世紀(jì)》記者采訪時(shí)表示，目前的三網(wǎng)融合不是僵局，而是已經(jīng)結(jié)束，現(xiàn)在播控權(quán)的歸屬明確，廣電對(duì)媒體的管控能力正進(jìn)一步加強(qiáng)，運(yùn)營(yíng)商對(duì)所謂開(kāi)放的三類業(yè)務(wù)都沒(méi)有興趣，因此“黑不提白不提的，三網(wǎng)融合就過(guò)去了”。
播控權(quán)是廣電、電信雙方的核心訴求之一。電信部門(mén)堅(jiān)持無(wú)播控?zé)o融合，同時(shí)開(kāi)始了光纖入戶及提升帶寬的大躍進(jìn)式投入；而廣電部門(mén)雖在政策上取得播控權(quán)，但技術(shù)與體制上的落后，又使其難以真正獲得“主導(dǎo)地位”。雙方互不相讓并在各地發(fā)生了各種沖突，比如廣電掐斷電信IPTV(交互式網(wǎng)絡(luò)電視)信號(hào)、電信掐斷廣電有線互聯(lián)網(wǎng)出口。
然而，不僅廣電、電信兩大部門(mén)圍繞播控權(quán)交惡，隨著IPTV播控平臺(tái)中央與地方兩級(jí)平臺(tái)對(duì)接，廣電內(nèi)部的斗爭(zhēng)也愈演愈烈。2010年7月，國(guó)家廣電總局發(fā)布344號(hào)文，確定了IPTV兩級(jí)平臺(tái)的方案。根據(jù)方案，央視國(guó)際成為中央平臺(tái)，與上海百視通共同建設(shè)地方平臺(tái)，牌照方、地方廣電、央視國(guó)際乃至地方電信運(yùn)營(yíng)商由此形成了非常復(fù)雜的關(guān)系，至今關(guān)系尚未理順。
有資深業(yè)內(nèi)人士對(duì)此指出，“兩級(jí)平臺(tái)等措施，旨在控制播控權(quán)，而非三網(wǎng)融合”。廣電部門(mén)在播控權(quán)問(wèn)題上的攘外安內(nèi)，正在將三網(wǎng)融合的僵局進(jìn)一步推向死局。
IPTV成“雞肋”
IPTV是目前三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)中發(fā)展最快，也漸成規(guī)模的融合業(yè)務(wù)，但是，“目前廣電對(duì)IPTV的發(fā)展方向并沒(méi)有清晰的圖景�！币晃粡V電總局人士對(duì)財(cái)新《新世紀(jì)》記者稱，為此廣電甚至限制IPTV在其體制內(nèi)的過(guò)快生長(zhǎng)與繁衍。據(jù)記者了解，廣電總局去年下半年連續(xù)發(fā)文，細(xì)化IPTV播控平臺(tái)建設(shè)，宗旨是將播控權(quán)進(jìn)一步收攏。
一年來(lái)，電信企業(yè)也在行動(dòng)。缺少固網(wǎng)資源的中國(guó)移動(dòng)，加大了與廣電運(yùn)營(yíng)商的合作進(jìn)度；中國(guó)電信也就如何開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)融合在各試點(diǎn)城市進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)劃；中國(guó)聯(lián)通則在青島、大連、哈爾濱、北京這四個(gè)試點(diǎn)城市完成了首期支持5萬(wàn)-10萬(wàn)容量IPTV基礎(chǔ)業(yè)務(wù)能力的平臺(tái)建設(shè)，開(kāi)始向用戶提供服務(wù)，同時(shí)確定天津、河北、四川、湖北、浙江五省(市)為集團(tuán)試點(diǎn)地區(qū)。
2010年9月25日，全國(guó)第一家中央級(jí)別的IPTV集成播控總平臺(tái)與試點(diǎn)地區(qū)IPTV集成播控分平臺(tái)正式完成對(duì)接，分別是中國(guó)網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)和四川省廣播電視臺(tái)。隨后，湖南、北京地區(qū)等多個(gè)地方IPTV集成播控平臺(tái)也完成了與中央平臺(tái)的對(duì)接。這些地方的IPTV播控平臺(tái)中，都沒(méi)有當(dāng)?shù)仉娦胚\(yùn)營(yíng)商參與。
但與此同時(shí)，從中央到地方，從廣電到電信都圍繞著三網(wǎng)融合陷入了一場(chǎng)混戰(zhàn)。較量的主角已不再是工信部與廣電總局，而是中央與地方。三網(wǎng)融合進(jìn)入一個(gè)更錯(cuò)綜復(fù)雜的局面。
廣電一邊加速省網(wǎng)整合的進(jìn)度，推進(jìn)國(guó)家級(jí)有線網(wǎng)公司的組建及相關(guān)互動(dòng)業(yè)務(wù)，同時(shí)推出雙級(jí)平臺(tái)來(lái)更牢地掌握播控權(quán)，以對(duì)地方上與電信合作推出的IPTV進(jìn)行有效監(jiān)督。
圍繞IPTV的矛盾沖突表現(xiàn)在各個(gè)方面：IPTV主要由上海文廣和電信運(yùn)營(yíng)商合作，導(dǎo)致某些地方廣電抵制；廣電很多寬帶接入需由中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通等電信運(yùn)營(yíng)商協(xié)助布設(shè)，兩者合作亦時(shí)有摩擦；地方廣電各干各的，有的全力推數(shù)字電視抵制IPTV，有的則在加快部署IPTV而不是數(shù)字電視……
央視國(guó)際顯然低估了地方廣電的抵制。據(jù)了解，廣電的344號(hào)文指定央視國(guó)際的“中國(guó)廣電IPTV”呼號(hào)為全國(guó)統(tǒng)一呼號(hào)，但這個(gè)呼號(hào)成為其和電信運(yùn)營(yíng)商在IPTV合作中始終難以達(dá)成一致的關(guān)鍵問(wèn)題；同時(shí)，兩級(jí)平臺(tái)在利潤(rùn)分配上也存在分歧。
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