三網融合正在淪為一場“政治秀”
“我很久沒被叫去開會了，三網融合恐怕已經夭折�！惫ば挪侩娦趴萍嘉魅雾f樂平的一句感慨，道出了三網融合目前的真實局面。
僅僅靠開會當然無法完成三網融合的協調工作，但在參與三網融合的各方看來，開會至少意味著大家還有討論的空間，現在連會都不開了，廣電、電信離達成共識就更遠了。
廣電旗下中廣電通CEO殷建勇在接受財新《新世紀》記者采訪時表示，目前的三網融合不是僵局，而是已經結束，現在播控權的歸屬明確，廣電對媒體的管控能力正進一步加強，運營商對所謂開放的三類業(yè)務都沒有興趣，因此“黑不提白不提的，三網融合就過去了”。
播控權是廣電、電信雙方的核心訴求之一。電信部門堅持無播控無融合，同時開始了光纖入戶及提升帶寬的大躍進式投入；而廣電部門雖在政策上取得播控權，但技術與體制上的落后，又使其難以真正獲得“主導地位”。雙方互不相讓并在各地發(fā)生了各種沖突，比如廣電掐斷電信IPTV(交互式網絡電視)信號、電信掐斷廣電有線互聯網出口。
然而，不僅廣電、電信兩大部門圍繞播控權交惡，隨著IPTV播控平臺中央與地方兩級平臺對接，廣電內部的斗爭也愈演愈烈。2010年7月，國家廣電總局發(fā)布344號文，確定了IPTV兩級平臺的方案。根據方案，央視國際成為中央平臺，與上海百視通共同建設地方平臺，牌照方、地方廣電、央視國際乃至地方電信運營商由此形成了非常復雜的關系，至今關系尚未理順。
有資深業(yè)內人士對此指出，“兩級平臺等措施，旨在控制播控權，而非三網融合”。廣電部門在播控權問題上的攘外安內，正在將三網融合的僵局進一步推向死局。
IPTV成“雞肋”
IPTV是目前三網融合業(yè)務中發(fā)展最快，也漸成規(guī)模的融合業(yè)務，但是，“目前廣電對IPTV的發(fā)展方向并沒有清晰的圖景�！币晃粡V電總局人士對財新《新世紀》記者稱，為此廣電甚至限制IPTV在其體制內的過快生長與繁衍。據記者了解，廣電總局去年下半年連續(xù)發(fā)文，細化IPTV播控平臺建設，宗旨是將播控權進一步收攏。
一年來，電信企業(yè)也在行動。缺少固網資源的中國移動，加大了與廣電運營商的合作進度；中國電信也就如何開展網絡融合在各試點城市進行了統一規(guī)劃；中國聯通則在青島、大連、哈爾濱、北京這四個試點城市完成了首期支持5萬-10萬容量IPTV基礎業(yè)務能力的平臺建設，開始向用戶提供服務，同時確定天津、河北、四川、湖北、浙江五省(市)為集團試點地區(qū)。
2010年9月25日，全國第一家中央級別的IPTV集成播控總平臺與試點地區(qū)IPTV集成播控分平臺正式完成對接，分別是中國網絡電視臺和四川省廣播電視臺。隨后，湖南、北京地區(qū)等多個地方IPTV集成播控平臺也完成了與中央平臺的對接。這些地方的IPTV播控平臺中，都沒有當地電信運營商參與。
但與此同時，從中央到地方，從廣電到電信都圍繞著三網融合陷入了一場混戰(zhàn)。較量的主角已不再是工信部與廣電總局，而是中央與地方。三網融合進入一個更錯綜復雜的局面。
廣電一邊加速省網整合的進度，推進國家級有線網公司的組建及相關互動業(yè)務，同時推出雙級平臺來更牢地掌握播控權，以對地方上與電信合作推出的IPTV進行有效監(jiān)督。
圍繞IPTV的矛盾沖突表現在各個方面：IPTV主要由上海文廣和電信運營商合作，導致某些地方廣電抵制；廣電很多寬帶接入需由中國移動、中國聯通等電信運營商協助布設，兩者合作亦時有摩擦；地方廣電各干各的，有的全力推數字電視抵制IPTV，有的則在加快部署IPTV而不是數字電視……
央視國際顯然低估了地方廣電的抵制。據了解，廣電的344號文指定央視國際的“中國廣電IPTV”呼號為全國統一呼號，但這個呼號成為其和電信運營商在IPTV合作中始終難以達成一致的關鍵問題；同時，兩級平臺在利潤分配上也存在分歧。
