三網(wǎng)融合試點方案經(jīng)過兩個多月六易其稿后終于閃電落聽。
6月6日，一位知情人士告訴《華夏時報》記者，國家三網(wǎng)融合協(xié)調小組會議通過了試點方案，相關文件將于近期公布。目前，試點范圍鎖定10個城市，但具體名單還未最終敲定。據(jù)該人士透露，不出意外本月底將開始實施，最遲7月初。至此，三網(wǎng)融合破繭在即。
交戰(zhàn)雙方態(tài)度迥異
從4月初第一稿的26處異議，到5月底第五稿的再次駁回，廣電總局和工信部對三網(wǎng)融合的試點方案一直處于博弈和協(xié)調的狀態(tài)，雙方圍繞播控權寸步不讓。
然而，就在6月6日，國家三網(wǎng)融合協(xié)調小組在會議上閃電決斷，這份通過了的《三網(wǎng)融合試點工作方案》已經(jīng)是第六稿。
雖然還不知道該方案的詳細內容，但方案落聽的消息傳出后，廣電方面高調表示，互聯(lián)網(wǎng)接入和IP電話等電信領域的業(yè)務將允許廣電介入，也就是說，廣電成功涉水電信領域。不僅如此，還有消息稱，廣電還拿下了爭議已久的IPTV、手機電視的集成播控權，并且牢牢把控了電信一直覬覦的內容控制。
與廣電方面的高調截然相反，工信部很沉默。試點方案通過后，工信部稱將召開廳局級領導會議，對有關實施細節(jié)進行討論和部署。
根據(jù)分工，集成播控權由廣電總局負責，其核心是IPTV集成播控平臺建設管理，包括EPG計費管理、通過有線網(wǎng)開展完整的互聯(lián)網(wǎng)接入、數(shù)據(jù)傳送和IP電話業(yè)務等，電信部門則獲得IPTV、手機電視等新媒體的內容傳輸權和分發(fā)權，其企業(yè)可以從事部分節(jié)目內容制作以及互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目傳輸、轉播等業(yè)務。
在試點方案的制定過程中，廣電和工信兩大部委對IPTV等新媒體內容播控權的歸屬分歧最大，電信部門想得到部分“集成播控權”，想控制部分“內容”，但內容是廣電的最核心優(yōu)勢，如果旁落，將失去與工信對抗的最大競爭力。
“內容是廣電最大的砝碼，廣電成功保住內容的可管可控，從一方面保存了與電信競爭的優(yōu)勢，下一步廣電要涉獵電信領域，則要解決一系列難題�！币晃患译姌I(yè)資深人士對本報記者表示，比如由廣電企業(yè)獨立提供互聯(lián)網(wǎng)服務后的技術問題和如何消除網(wǎng)間互聯(lián)結算等問題。
電信運營商暗藏“優(yōu)勢”
盡管廣電總局在這一輪的爭奪中搶得了先機，但對于電信方面而言也并不一定意味著“失敗”。
在今年1月中旬的國務院常務會議上，提出了推進三網(wǎng)融合的階段性目標。國務院明確指出，三網(wǎng)融合按照先易后難、試點先行的原則，選擇有條件的地區(qū)開展雙向進入試點。同時，考慮到廣電的歷史，給予3年試點的改革緩沖期。按照既定時間表，2010年—2012年，重點開展廣電和電信業(yè)務雙向進入試點。2012年到2015年將進入推廣階段。
試點階段的三年內，在試點城市，電信運營商要與有資質的廣電集成播控方合作發(fā)展IPTV業(yè)務。也就是說，廣電將有3年的時間完成與電信的技術對接。從目前來看，廣電不僅要完成有線網(wǎng)絡的“碎網(wǎng)合一”，還要兼顧互聯(lián)網(wǎng)接入的帶寬等技術難題。
而根據(jù)電信運營商的計劃，到2010年底全國70%以上城鎮(zhèn)用戶將實現(xiàn)12Mb/S接入能力，而12M接入恰好是傳輸高清電視的基本要求。
不僅如此，今年4月8日，工信部等部門聯(lián)合下發(fā)了105號文，提出要在3年內投資1500億元新增5000萬寬帶用戶，到2011年城市用戶接入能力平均達到8Mb/S以上，光纖入戶量達到8000萬戶，電信運營商將提前一年完成試點。
“在寬帶的接入上，廣電主要面臨技術和資金的難題�！鄙鲜鲑Y深人士表示，以IPTV為例，電信采用的視頻編碼比廣電的要高三倍左右，所以目前來看電信帶寬更容易推進高清IPTV。
“對于廣電來說，最大的優(yōu)勢是有線網(wǎng)絡的覆蓋，但三年緩沖期內不能實現(xiàn)全程全網(wǎng)，屆時可能失去與電信競爭的能力，特別是進入推廣階段后，一些限制可能會進一步放開，雙方互相進入的條件會更寬松。”上述資深人士稱。
據(jù)悉，試點階段，廣電的網(wǎng)絡運營商要發(fā)展語音和寬帶業(yè)務，也要得到電信方面的牌照審批。也就是說，實現(xiàn)內容雙管雙控的廣電試點階段也將受到電信的相關制約。
